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2018年6月15日，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹促進農村一二三產業融合發展助推鄉村振興有關情況，并回答記者提問。圖為發布會現場。中國網 郭天虎/攝
寧啟文:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎參加農業農村部新聞辦公室組織的新聞發布會。今天發布會主題是：促進農村一二三產業融合發展，助推鄉村振興。我和我的同事先介紹有關情況，然后回答記者提問。出席今天發布會的有：農業農村部農產品加工局局長宗錦耀同志包養、副局長潘利兵同志。
下面，先請宗錦耀局長給我們介紹有關情包養況。
2018-06-15 10:00:33
宗錦耀:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。
黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。習近平總書記在今年兩會期間參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。總書記把產業振興放到五個振興的首位，明確要求，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。今年中央一號文件提出，大力開發農業多種功能，構建農村一二三產業融合發展體系。《政府工作報告》要求，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。這充分說明，促進包養農村一二三產業融合發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是黨的“三農”理論政策的創新和發展，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉包養措。
推進鄉村產業振興，必須把促進一二三產業融合發展作為根本途徑，把加工業和休閑旅游作為融合的重點產業，把創業創新作為融合的強大動能。近期，農業農村部先后印發了四個通知，大力實施農產品加工業提升行動、鄉村就業創業促進行動、休閑農業和鄉村旅游升級行動、農村一二三產業融合發展推進行動。這“四大行動”是深入貫徹黨的十九大精神、中央一號文件、政府工作報告決策部署的重大舉措，也是具體實際行動。
2018-06-15 10:02:49
宗錦耀:
黨的十八大以來，各級農業農村部門認真包養貫徹中央決策部署，把農村產業融合發展作為農業農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動政策落實，實施支持項目，加強示范引導，推進各項工作順利開展，取得了積極成效。農產品加工業穩中向好，2017年農產品加工企業主營業務收入超過22萬億元，與農業總產值之比由20包養網12年的1.9:1提高到2.2:1；今年1-5月主營業務收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規模以上農產品加工企業8萬多家，大中型企業比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業近2萬家，超過100億元的企業達70家。一半以上的加工企業通過前延后伸構建全產業鏈價值鏈，成為農村產業融合發展的主導力量。休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，2017年接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業人員900萬人，帶動700萬戶農民受益，成為天然的農村產業融合主體。農村創業創新活力迸發，2017年返鄉下鄉雙創人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人。54%的返鄉下鄉創業創新人員運用了網絡等現代手段，82%以上創辦的是產業融合項目，89.3%是多人聯合抱團創業，形成了一大批農村產業融合利益共同體。農村一二三產業融合發展態勢形成良好局面，農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合，催生出大量的新產業新業態新模式。據測算，農村產業融合使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%，農戶年平均獲得的返還或分配利潤達到300多元。
2018-06-15 10:09:00
宗錦耀:
總體看，農村產業融合發展為農業供給側結構性改革提供新力量，為農村經濟發展注入新動能，為農民就業增收開辟新渠道，為城鄉融合發展增添新途徑。但還存在一些不容忽視的問題，部分地方對產業融合認識還不足，政策落實不到位；有些地方融合發展水平不高，產加銷脫節或者環節銜接不緊密，產業鏈延伸、價值鏈提升不充分；企業和農民的利益聯結機制還不完善，農民合理分享全產業鏈增值收益還不夠。迫切需要加強利益聯結機制建設，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，讓農民特別是小農戶合理分享融合發展增值收益，共享農村改革發展成果。
下一步，我們要深入學習貫徹習近平總書記“三農”思想，大力促進農村一二三產業融合發展，助推鄉村振興。堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則，包養以農民合理分享產業鏈增值收益為核心，以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創新為動力，增強“產加銷消”的互聯互通性，形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系，努力助推鄉村產業振興，切實增強農業農村經濟發展新動能。
下面，我和我的同事潘利兵副局長愿意回答各位記者的提問。謝謝。
2018-06-15 10:10:27
寧啟文:
謝謝宗局長的介紹，下面請記者提問，提問時請通報所代表的新聞機構。
2018-06-15 10:11:38
中央人民廣播電臺記者:
我們知道推進農村一二三產業融合發展涉及到很多的主體、部門和行業，是一個比較復雜的工程。農業農村部在這方面主要采取哪些措施？下一步將如何統籌農村一二三產業融合發展？謝謝。
2018-06-15 10:12:36
宗錦耀:
你的問題很有針對性。我們認為，促進農村一二三產業融合發展，是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的一個客觀要求，是農民持續較快增收的重要支撐，是培育農村新產業新業態新模式的有效途徑。同時，也是促進城鄉融合發展的必然選擇。這是我的一點認識。各級農業農村部門，堅決貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，履職盡責，積極推動一二三產業融合發展。這些年來主要采取以下一些措施：
一是推動政策制定和實施。我們推動出臺了國務院辦公廳《關于促進農村一二三產業融合發展的意見》，《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進一二三產業融合發展的意見》，《關于進一步促進農產品加工業包養網發展的意見》。同時聯合14個部門印發了《關于大力發展休閑農業的意見》，同時編制了《“十三五”農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》。四個《意見》，一個《規劃》，構建了促進一二三產業融合發展的政策體系。同時，我們加強督導檢查，要求各省都制定實施意見和規劃。到目前為止，有近三分之二的省份分別制定了相應的《實施意見》，效果還是不錯的。
2018-06-15 10:13:50
宗錦耀:
二是加大項目支持。中央財政這幾年安排一二三產業融合發展試點資金52億元，支持讓農民分享二三產業增值收益的經營主體，發展一二三產業；產地初加工資金45億，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬余座；同時，我們還協調農發行、農行這些金融機構，加大對一二三產業融合的信貸支持。
三是開展示范引導。宣傳推介了208個農產品加工業發展典型，328個休閑農業和鄉村旅游示范縣，91項中國重要農業文化遺產，560個中國美麗休閑鄉村，2160個景點，670條精品線路，發揮其示范帶動作用。
四是培育融合主體。新型職業農民培育工程等培訓項目，每年培訓人員超過100萬人次。宣傳推介創業創新的優秀帶頭人和典型縣，到目前為止，樹立了200個農村創業創新優秀帶頭人和100個典型縣。舉辦了3萬多名選手參加農村創業創新創意大賽，并且跟投資機構結合，加大融合主體培育力度。
五是總結典型模式。總結樹立了一批內部有機融合，從農田到餐桌的全產業融合的典型發展模式，形成點創新、線延伸、面推廣的格局。
2018-06-15 10:包養18:17
宗錦耀:
下一步，我們將以實施農村一二三產業融合發展推進行動為抓手，構建農村產業融合發展體系。具體有以下五項任務：
一是要落實政策引導融合。要細化實化國家支持產業融合發展的政策措施，組織實施好產業興村強縣等支持產業融合的項目，扶持一批帶動力強、影響力大、能夠讓農民分享二三產業收益的融合主體。
二是要以創業創新促進融合。以返鄉農民工、退役軍人、科技人員、企業家、經營管理和職業技能人員為重點，通過農村創業創新項目創意大賽、成果展示展覽等活動，培育一批帶頭人，樹立一批標桿典型來引路。
三是強化產業支撐融合。我們要實施農產品加工業提升行動，來統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷地增強加工業引領融合的能力。
四是要完善機制帶動融合。通過支持企業和農戶建立緊密的利益連接機制，打造風險共擔、利益共享、命運與共的產業融合發展利益共同體，通過股份合作制、股份制的形式，使他們的利益更加緊密。
五是加強服務推動融包養網合。通過購買服務等方式，為企業提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務，進一步加強與金融機構、產業基金的合作，加大信貸金融支持。
我們要力爭到2020年，農村產業融合主體規模要不斷擴大，產業鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，農民和企業利益連接機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農村產業融合發展的先導區、示范園。農村產業融合發展體系初步形成，為鄉村振興提供有力的支撐。謝謝！
2018-06-15 10:25:01
光明日報記者:
剛才宗局長提到，實施休閑農業和鄉村旅游的升級行動。請問，休閑農包養網業和鄉村旅游將在哪些方面升級？農業農村部對這項工作將有怎樣的打算？謝謝。
2018-06-15 10:31:59
宗錦耀:
這個問題請我的同事潘利兵同志回答。
2018-06-15 10:33:47
潘利兵:
休閑農業和鄉村旅游作為一種新型的產業形態和消費業態。這些年，在快速增長的同時，在產業總體發展上確實還存在著不平衡、不充分問題。主要表現在經營項目同質化現象比較嚴重，特別是有品位、高質量、中高端產品和服務供給不足，還有發展模式以及功能比較單一，特別是對農耕文化的深度挖掘和傳承利用不夠，硬件設施建設滯后，軟件管理服務不規范，人員總體素質不夠高等問題。針對這種情況，今年中央一號文件明確提出來要實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，農業農村部認真貫徹落實中央決策部署和要求，提出了開展休閑農業和鄉村旅游升級行動。剛才宗局長講到，目標就是包養網要通過升級行動促進我包養網們休閑農業和鄉村旅游產品質量、硬件設施建設的升級，以及軟件管理服務的升級，文化內涵的升級，環境衛生的升級，還有人員素質技能的升級，來進一步促進經營主體的多元化、業態發展的多樣化、設施建設的現代化，管理服務的規范化以及布局結構的合理化，真正打造一批生態優、環境美、產業強、農民富、機制好的休閑農業和鄉村旅游精品，來促進產業高質量發展。為此，我們部主要從五個方面來發力：
2018-06-15 10:34:33
潘利兵:
一是大力促進政策落實。已有的政策主要涉及到用地、金融、財稅這些方面，比如針對產業發展比較快、建設用地又比較緊張的問題，今年中央一號文件提出來要預留一部分建設用地規劃，單獨用于閑置的農業設施和休閑旅游設施建設，還有國務院辦公廳這幾年連續下發的相關意見，包括關于轉變農業發展包養網方式，關于推包養網進一二三產業融合發展，還有支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展，關于促進旅游投資和消費一系列的意見，以及國務院相關部門出臺的，比如2016年我們部會同國家發改委、財政部等14個部門下發的《關于大力發展休閑農業的指導意見》，這些文件里都有一些具體的支持政策。對這些政策是否落實到位，實際上直接關系到我們產業的升級發展。有些問題企業是解決不了的，比如說用地的問題，還有財稅的問題，這方面要靠政府營造一個好的政策環境。我們要加大對這方面政策的宣傳和貫徹落實力度，進一步強化督查，對一些比較突出的問題，要積極推動相關部門出臺具體的意見，進一步細化實化政策，落實政策，真正使政策落地生根，為我們這個產業升級發展創造一個良好的政策環境。
二是要培育精品品牌。用精品品牌來引領升級發展，這也是我們一項重要的工作。首先，我們要進一步完善精品品牌創建體系，包括標準等一系列制度，加大宣傳貫徹力度，促進產業標準化、規范化水平。另外，要樹立一批在全國叫得響、立得住的品牌。從縣一級要建設一批全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，鄉鎮來要建設一批美麗休閑鄉村和鄉鎮，園區要建設一批現代休閑園區，經營主體要建設一批現代化休閑農莊等，要在全國把品牌樹起來。還要定時定點舉辦“美麗鄉村休閑旅游行”主題活動，在重大的節假日和一年四季，分次開展休閑農業和鄉村旅游精品線路和景點推介活動等，進一步擴大精品的影響力和美譽度。
2018-06-15 10:39:05
潘利兵:
三是完善公共設施。這也是我們一個軟肋，我們要千方百計推動政策落實，整合相關項目，充分利用各方面資金，加大改造提升一批現代農業休閑旅游的鄉村道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理設施等，要加大這方面的投入。另外，也鼓勵各地建設一些配套的相關設施，滿足有些消費者的多樣包養網化需求。
四是提升服務水平。組織開展休閑農業和鄉村旅游人員培訓，我們有專門的培訓項目。主要是對休閑農業和鄉村旅游管理人員和經營人員進行培訓，提升他們懂經營、善管理的能力。另外，我們包養也通過地方和各種渠道加強對從業人員的教育培訓和考核，加強誠信教育、服務意識，提升服務技能，提高從業者的素質能力。我們也注重發揮協會和聯盟以及中介組織的橋梁紐帶作用，通過行業自律、服務和管理來提升這方面的能力。
五是傳承和弘揚農耕文化。休閑農業和鄉村旅游不僅要有的看、有的玩，還要有念頭、有想頭，要滿足城鄉居民對看山望水憶鄉愁的需要。所以，要結合資源稟賦、人文歷史、特色產業來深度挖掘農村文化，講好自然和人文故事，把農業旅游中間加上“文化”，就是“農文旅”相結合，進一步提升休閑農業鄉村旅游內涵。我們對全國做得好的一些典型案例進行分析研究，然后對一些典型案例進行推廣推介。我們還有一項重要的工作就是，積極開展中國重要農業文化遺產的挖掘保護和利用。今年，要開展第五批中國重要農業文化遺產的認定工作，要開展中國重要農業文化遺產主題展活動，進一步提升對重要農業文化遺產的保護傳承和開發利用。謝謝！
2018-06-15 10:47:24
人包養民網記者:
我們知道，產業興旺離不開人才支撐。企業家作為市場的參與主體，如何調動企業家參與鄉村振興和“三產”融合的積極性？
2018-06-15 10:52:58
宗錦耀:
這個問題提到了關鍵，很好。最近，習近平總書記剛剛在山東考察，又強調鄉村振興關鍵是人才。同時，提出來要積極培養本土人才，鼓勵外出能人回鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。
去年，中共中央、國務院印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，這是非常重要的一個文件，支持企業家、鼓勵企業家、弘揚企業家精神，為企業家營造良好的環境。所以，我們部里要結合鄉村實際，來認真貫徹落實總書記的指示和中包養央意見，實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，最根本的也是要靠人才。企業家是人才中的人才，是農村產業融合發展的重要主體，他們能夠善于抓住機遇，整合資源，創造價值，擔當社會責任。所以，企業家的作用是非常重大，我們要弘揚企業家精神，繼續讓企業家放開手腳，創業創新，興辦企業，這樣鄉村振興才有希望。
2018-06-15 10:55:34
宗錦耀:
回顧改革開放40年，鄉鎮企業異軍突起，總書記高度評價。發展鄉鎮企業曾經為包養許多國家提供了學習和借鑒的樣板。我曾經在鄉鎮企業局工作，農業農村部現在還有鄉鎮企業局。鄉鎮企業這個名詞它的本質沒有變，就是農民通過包養網多種所有制形式來在鄉村興辦企業，這不是鄉鎮辦企業的意思，實際上是農民在鄉村辦企業。鄉鎮企業的發展曾經為我國市場經濟體制的建立，基本經濟制度的確立，多種所有制發展，工業化、城鎮化，都作出了歷史性的貢獻。現在要提“鄉村振興”，鄉鎮企業的發展也為鄉村振興奠定了很好的基礎。
在新形勢下，我們越來越多的返鄉、下鄉、本鄉人員在農村創業創新，實際上還是辦企業、辦經濟實體，這些創業創新人員就是產業發展的帶頭人。他們當中的許多人員是優秀的企業家，像90年代我們表彰過1200名鄉鎮企業家，現在我們樹立了200個創業創新帶頭人，這是新一代的企業家，是鄉村振興的重要人才。農村振興不能靠傳統的那一套，要通過返鄉下鄉人員發展現代農業，為農村發展提供新要素，注入新動能，為農民增收開辟新渠道。我們要促進一二三產業融合發展，必須發揮這些企業家的作用。大家都記憶猶新，當年的鄉鎮企業家受盡千辛萬苦，想盡千方百計，說盡千言萬語，走進千山萬水來艱苦創業。我們要大力弘揚這些企業家的開拓進取、艱苦創業、創新發展，專注品質、追求卓越、勇于擔當的企業家精神。同時，要加快培育企業家隊伍，為企業家搭建高效務實的服務平臺，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、艱苦創業、誠信守業、履行責任、服務社會。我們還要為這些鄉村企業家營造健康成長的良好環境，引導更多的企業家積極投身到農村一二三產業融合發展當中，投身到農村的產業振興中去，為加快農業農村現代化提供有力的人才支撐。謝謝！
2018-06-15 10:59:10
經濟日報記者:
剛才宗局長提到，農業農村部下一步要大力實施農產品加工業提升行動。請問，這個行動主要包括哪些內容？要達到什么樣的預期目標？謝謝。
2018-06-15 11:13:45
宗錦耀:
農產品加工業是農村產業中非常重要的產業。我前面已經提到，目前它的主營業務收入達到了22萬億，是連接工農、溝通城鄉的產業，是為耕者謀利，為食者造福的重要民生產業，關系到每個人的吃穿，也是國民經濟重要的支柱產業，對滿足人民美好生活的向往需要，提高人民生活質量和營養健康水平，對促進農業提質增效，農民就業增收，農村繁榮包養網穩定和我國經濟社會持續健康發展都有十分重要的地位和作用。同時，加工業對融合發展具有天然的連接功能，只有通過加工業前延后伸，才能延長產業鏈、提升價值鏈。所以，它發揮著引領作用。
實施農產品加工業提升行動，我們是在落實中央一號文件提出來的要求，也是一項重大舉措。目的是要引導加工業從數量增長向質量提升轉變，由要素驅動向創新驅動轉變，由資源環境消耗型向環境友好型轉變，通過包養網三個轉變，促進農業高質量發展。黨的十九大提出，我們國家經濟要從現在開始轉向高質量發展。這是一包養網個轉變發展思路的主題，要實現質量變革、效率變革。農產品加工業也是如此。我們要從六個方面發力，來加以提升。
2018-06-15 11:14:35
宗錦耀:
一是通過協調發展促提升。要統籌初加工、精深加工和后續副產物的綜合利用加工，各個環節要協調起來發展，開發多元化產品，提高產品附加值，延長產業鏈，提升價值鏈。
二是通過園區聚集來促提升。引導加工企業要向園區集中，特別是向“三區三園”，糧食生產功包養能區、重要農產品保護區以及特色農產品優勢區，現代農業產業園、科技園、農民創業園聚集發展。支持企業前延后伸，發展原料基地、農產品流通營銷。
三是通過科技創新促提升。突出企業創新的主體地位，攻克一批產業發展的關鍵共性技術難題，取得一批科技成果，加快科技成果的轉化和推廣。農產品加工也要搞科技和技術研發、集成，它是一個復雜的過程，生物技術、工程技術、信息技術、環境技術都在里面，要集成創新才能加工出營養安全、美味健康、方便實惠的食品和加工制品。
2018-06-15 11:25:47
宗 TC: