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焦裕祿紀念園駐村工作隊幫扶許樓村的貧困戶發展肉羊飼養業。圖為工作隊在為有飼養意愿的貧困戶發放種羊。
陳仁輝宋技明范勝利蘇宏國文/圖
編者按
蘭考是焦裕祿精神的發祥地，是習近平總書記指導第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯系點。“三年脫貧、七年小康”，是蘭考縣委、縣政府立下的軍令狀。2014年以來，蘭考縣委、縣政府組織動員各方面力量開展了一場踐行莊嚴承諾、奮力奔向小康的扶貧攻堅戰，探索出了不少好經驗、好做法。在蘭考扶貧攻堅進入倒計時的關鍵時刻，本報特將該縣扶貧攻堅的壯麗畫卷呈現給讀者。
蘭考不僅孕育了偉大的焦裕祿精神，也養育了8賓利零件3萬戰天斗地的蘭考人民。經過幾十年的艱苦奮斗，如今蘭考的面貌發生了巨大變化。但由于歷史和現實的原因，蘭考總體上還不富裕，截至2014年底，全縣還有115個貧困村，5.4萬人還沒有脫貧。要兌現到2016年底全面穩定脫貧的莊嚴承諾，扶貧開發任務緊迫而艱巨。像當年焦裕祿帶領蘭考人民治理“三害”一樣，蘭考縣委、縣政府帶領全縣人民打響了摘掉貧困帽子、脫貧致富奔小康的扶貧攻堅戰。
A
扶貧攻堅必須政府主導—
脫貧是貧困縣最大的政治
消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是全面建成小康社會的迫切需要，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。蘭考縣堅持政府主導，把扶貧攻堅與經濟社會發展統籌謀劃，把扶貧攻堅作為“重中之重”的工作強力推進，不折不扣落實黨政“一把手”負總責的扶貧責任制，逐奧迪零件級簽訂責任書，實行臺賬銷號，建立“千斤重擔人人挑、人人身上有指標”的責任壓力傳導機制和工作推進機制，形成了人人關心扶貧、人人關注扶貧、人人支持扶貧的良好局面。
近日，在蘭考縣委大院，該縣縣委書記王新軍告訴筆者，蘭考現在還是國家級貧困縣，還戴著貧困帽子，我們臉上無賓士零件光、心里有愧。省里出臺貧困縣考核辦法后，我們壓力更大。習近平總書記要求我們，對各類困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心。當前，實現脫貧就是蘭考最大的政治。我們要匯全民之智、舉全縣之力，實施扶貧攻堅，甩掉貧困縣的帽子。扶貧攻堅要堅持規劃引領,一張藍圖繪到底。我們制定了2014～2016年扶貧攻堅規劃，規劃了的汽車材料事不僅要干，而且要堅持干好，真正把規劃的引領和約束作用發揮出來。扶貧攻堅必須有“真金白銀”，縣里每年拿出5000萬元來搞扶貧，就是要讓老百姓真正得到實惠。扶貧攻堅要加強宣傳、營造氛圍。我們開通了《蘭考扶貧手機報》，在政Benz零件府網站開設了《扶貧開發》專欄，縣電視臺每周播報一個駐村工作隊開展工作的情況，通過宣傳展示工作、交流經驗、接受監督、宣傳政策、發動群眾。
談起全縣的扶貧開發工作，縣長周辰良也感觸良多。他說，思路決定出路。扶貧攻堅必須有一個正確的思路。我們的思路是：五輪驅動、五級聯動，打造一個平臺，鍛煉一支隊伍。五輪驅動，就是政府推動、市場拉動、農戶主動、科技帶動、金融撬動。五級聯動，就是縣扶貧領導小組、縣直部門、鄉鎮領導班子、駐村工作隊和貧困農戶互聯互動。一個平臺，汽車零件貿易商就是成立縣扶貧開保時捷零件發協會，為凝聚社會扶貧力量打造實實在在的平臺。鍛煉一支隊伍，就是通過縣領導包鄉、縣直部門包村、工作隊駐村、黨員汽車材料報價干部包貧困戶，層層落實幫扶責任，鍛煉黨員干部隊伍。思路明晰，大家都知道怎么干，做起來就事半功倍。同時，我們也善于借助外力。現在，國家證監會定點幫扶蘭考，幫助蘭考引進了4家上市公司，目前已投資40億元，未來兩年還要投資20多億元。目前國家和省直機關有3位處級干部在蘭考掛職任副縣長，15個省直部門派出得力干部到蘭考掛職對口幫扶。這是上級黨委、政府對蘭考人民的厚愛。我們要把這種厚愛化為動力，真正做好工作，把厚愛傳遞到貧困群眾心里。
B
扶貧資金使用改革—
一石激起千層浪
扶貧開發，離不開資金的支持。
如何籌措扶貧資金，如何高效使用扶貧資金？周辰良告訴筆者，我們聽取駐村工作隊匯報，大家都說沒有幫扶資金，幫扶工作不好開展；我們到貧困村調研，村里反映扶貧項目村里做不了主、村民參與不進來。縣扶貧辦也提到，扶貧資金分配權、項目安排權下放到縣后，光靠縣扶貧辦的幾個人，資金分不好、項目定不準。要提高扶貧項目資金使用效率，做到項目快確定、資金快撥付、效益快發揮、群眾快受益，必須改革現有扶貧資金分配辦法。有人說，扶貧資金的分配、使用中央和省里都有要求，弄不好就會出事。但是有了問題，我們不能看著問題繞道走，總得有人第一個吃螃蟹。國務院扶貧辦領導來蘭考調研時說，只要利于精準扶貧、精準脫貧，真正把錢用到貧困群眾身上，什么辦法都可以試驗。不怕出錯，錯了可以拐回來，就怕不愿試、不敢試汽車零件進口商。我們組織一個調研組進行專題調研，充分聽取大家的意見后，縣扶貧領導小組拿出初步意見，政府常務會議作出決定，今年3月初就將1150萬元的到戶增收資金，按照貧困村村均10萬元的額度全部下撥到鄉鎮，由鄉鎮根據各村貧困人口數量等情況進行分配；今年安排的40個貧困村的整村推進建設資金4600萬元、縣里用來支持肉鴨產業化發展的2000萬專項資金，也都全部下撥到各鄉鎮，由鄉鎮按規劃調配使用，極大地調動了鄉、村及貧困戶的積極性。
副縣長楊志海也深有體會地說，扶貧資金分配辦法改革，可以說是一石激起千層浪。建立“先撥付、后報賬，村決策、鄉統籌、縣監督”的扶貧資金分配、運行機制，蘭考在全省甚至全國都是獨一家。扶貧資金分配辦法改革的意義在于：第一，它給精準扶貧的“滴灌管道”中注上了活水，讓“滴灌”真正能夠實現。派駐扶貧工作隊，只解決了“鋪設管道”問題，如果沒有資金，就如同管道里沒水，管道的作用也就發揮不出來。第二，它解決了“農戶主動”的問題。我們縣扶貧攻堅的總體思路“五輪驅動”中的一項驅動就是“農戶主動”。資金到村、到戶，農戶自己有了項目選擇權，積極性、主油氣分離器改良版動性自然就起來了。第三，理順了扶貧資金管理關系，解決了扶貧辦人少事難做、做不好的問題，把扶貧辦從分資金、干項目“當業主”的傳統工作方式中解放出來，使他們把主要精力用到資金項目監管上。第四，資金公開透明分配到鄉、村，讓村里群眾都知道這個事兒、都盯著這個事兒，誰想做點手腳都不行，資金的監管和安全問題也就解決了。
縣扶貧辦副主任黃海龍向筆者介紹了他們的具體做法。扶貧項目資金由縣財政局下撥到各鄉鎮財政所，各鄉鎮財政所負責撥付到項目實施單位或農戶。各鄉鎮結合實際，按照村里統一規劃，由村里運用“四議兩公開”的民主決策機制自主決定實施項目。在鄉鎮政府的指導下，項目實施先議后動、全程透明、群眾監督。縣扶貧辦監管的重點，就是看項目立項和實施是否經過民主決策，扶貧資金是否用于精準識別的貧困村、貧困戶，扶貧項目是否有明顯效益。項目組織實施到位、扶貧效益明顯的鄉鎮給福斯零件予獎勵，并加大扶持力度；工作落實不到位、未按要求實施的鄉鎮，限期整改并減小資金扶持規模。對截留、挪用、騙取財政扶貧資金的單位和個人，按照有關法規追究相關人員的行政責任或刑事責任。
栗志合是縣政府辦公室駐大王莊村工作隊的隊長。他說，扶貧資金到村里后，我們壓力很大。為了定好項目，我們帶著村“兩委”人員和村民代表到洛陽市宜陽縣民正牧業考察，經民主決策，采取養殖大戶帶動、貧困戶入股的方式建設養豬場，扶持了59戶貧困戶。
小宋鄉黨委書記王鳳普也談到，資金到位后，鄉里連同村里共同征求群眾意見，逐村論證、確定項目。比如，在該鄉東邵崗二村，我們和幫扶工作隊一起與河南德坤集團協商，在東邵崗二村實施了景觀苗木種植項目。河南德坤集團以保護價回收景觀苗木，保證了景觀苗木種植戶的效益。目前該村已種Audi零件植楸樹100畝2萬余棵，有20戶貧困農戶志愿參與。
C
根本出路在于發展產業—
項目可持續，收入有保障
貧困農民要脫貧致富，根本出路在于發展產業。有了產業，收入才能有保障、可持續。
蘭考縣借助主導產業發展，著力擴大開放，積極培育扶貧產業，成功引進、培育了投資10億元的禾豐集團肉鴨產業和一期投資20多億元的河南森源集團農光互補等產業化項目，可輻射帶動6500余戶貧困戶發展種養業，實現3.2萬人穩定脫貧。全縣土地流轉面積目前已達到27萬多畝，農業產業化經營組織發展到1527個，年實現農村勞動力轉移就業19萬人、勞務收入28億元，為貧困群眾脫貧致富打下了堅實基礎。
楊志海是國家證監會定點幫扶蘭考的掛職副縣長。他說，去年證監會的肖鋼主席、劉新華副主席專程到蘭考，就資本市場支持蘭考扶貧進行專題調研。目前，已有4家上市公司落戶蘭考，4家本地企業準備走向資本市場。產業帶動脫貧在蘭考已經形成了趨勢。上市公司曉鳴禽業股份有限公司在蘭考建成了世界最大的蛋雞雞苗孵化基地，年產值可達2.5億元，利稅可達1.2億元；該公司投資2000萬元在孟寨鄉動工興建的蛋雞飼養項目，預計帶動168戶貧困戶脫貧致富。上市公司格林美，去年8月把董事會開在蘭考，提出了“弘揚焦裕祿精神，助力蘭考脫貧致富”的發展戰略。目前，蘭考格林美再生資源利用項目已經建成投產，年產值將達1.5億元，利稅有望實現2700萬元；該公司現有職工363人，其中貧困人口35人。
筆者在河南森源新能源發電有限公司的項目現場，看到了一望無際的光伏發電太陽能板。公司總經理呂宏偉介紹說，蘭考縣200MW農業光伏發電項目一期投資規模為20億元。項臺北汽車零件目啟動后，已流轉霍寨、西張集、金廟、韓莊、儉莊5個村土地7200畝。按照每畝1000斤小麥的國家保護價格，公司支付村民土地流轉金達871萬元，另支付地面附屬物清理賠償金629萬元。項目建設期間，優先使用當地貧困群眾務工，固定安置就業51人，月工資為2200元。優先租用村民自備的工程機械設備，將村民能勝任的VW零件土方、清障、拖樁、組件支架安裝、電焊等工程承包給村委會，由村干部協調群眾出工11.5萬人次。截至目前，公司已支付工程款和臨時用工工資總計1762萬元，人均日工資150元。谷營鄉2069戶共8636人參與施工建設，人均增加收入3198元。
在城關鄉何集村油桃種植基地，大片的塑料大棚整齊排列，蔚為壯觀。走進塑料大棚，鮮紅的油桃掛滿枝頭，農戶正忙著修枝打杈，爭相讓筆者品嘗他們的勞動果實。
城關鄉何集村黨支部書記卞啟龍說，我們村成立了水果種植專業合作社，種植油桃510畝、彩色優質葡萄觀光園420畝，建成的一期20個鴨棚已經投放了鴨苗，還改良、擴種新品種梨1300畝。塑料大棚的油桃，再有個把星期就可以上市了。0.8畝處于旺果期的油桃大棚，每年能掙3萬元。有了這些產業，我們村脫貧致富奔小水箱水康就有把握了。
走進貧困戶韓蘭菊經營的鴨棚，我們看到肉鴨長勢喜人，才出生Bentley零件28天，個兒大的都長到了兩斤多。韓蘭菊說，鴨子再有10天就出欄了，賣了就能見到錢了。她家養了一棚5000只肉鴨，公司保利收購，每只至少賺2元，出欄一茬能賺1萬多。一年養7茬，能賺水箱精個六七萬元錢。
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四兩撥千斤—
撬動金融資金的杠桿原理
無論是提高公共服務水平、改善生產生活條件，還是發展致富產業，沒有錢是不行的。但是，財政專項扶貧資金有限，縣財政也拿不出更多的錢臺北汽車材料。
副縣長馮衛黨的認識是：只要思想不滑坡，辦法總比困難多。他說，如何放大財政扶貧資金使用效益，兄弟市、縣和外省都探索了很多成功經驗。我帶著縣金融部門和扶貧辦的同志去甘德系車材料肅學習“雙聯富民貸款”經驗，到內蒙古學習“富民小額貸款”做法，取回真經。借鑒他們的經驗，2014年，縣政府安排本級資金1000萬元，作為扶貧小額信貸風險補償金，按照1∶10的比例，每年撬動銀行貸款1億元，重點支持貧困村、貧困農戶發展致富產業，有效地解決汽車空氣芯了貧困農戶的產業發展資金短缺問題。政府拿出專項資金為農戶增信，拿出扶貧貼息資金為貧困農戶貸款補貼利息，打破了貧困農戶“貸款難”的瓶頸，解決了“貸款貴”的難題，調動了貧困農戶和金融機構的雙重積極性。目前，我們正在和農業發展銀行、國家開發銀行對接，在教育、交通、水利等公共服務和基礎設施建設等方面實現專項合作，爭取多方面的金融支持。財政扶貧資金“四兩撥千斤”，撬動金融資金投入扶貧開發，扶貧攻堅有了更有力的保障。
縣扶貧辦副主任黃海龍也告訴筆者，建立貧困農戶貸款風險金補償機制，變貧困農戶返還貸款后的貼息扶持為解決貧困農戶資金需求的事前撬動和返還貸款后貼息BMW零件雙重扶持，用小錢引大錢，花小錢辦大事，真正放大了財政扶貧資金的效益。
禾豐牧業河南區總監張貴山說，蘭考的貧困群眾很有福，脫貧致富不光有黨委、政府支持，也有金融部門支持，我們企業也力所能及地做點事。我們禾豐牧業在蘭考建立了全省最大的肉鴨養殖基地。有了政府擔保，貧困農戶只出1萬元錢就能干別的地方、別的人需要十幾萬甚至是幾十萬才能干成的事。我們建一個肉鴨養殖棚需要8萬元，如果貧困戶承包，只需要1萬元；另外的7萬元，縣政府補貼2萬元，協調郵政儲蓄銀行貸款5萬元；貧困農戶的鴨苗錢和飼料費用全部先由公司墊支。如果沒有政府擔保，每戶5萬元的貸款解決不了的話，貧困群眾就參與不進來，脫貧致富就沒法實現。
E
駐村幫扶—
真抓真落實，真做真有效
省扶貧辦主任張成智認為，向貧困村派駐駐村幫扶工作隊是中央建立精準扶貧機制的重要舉措。駐村幫扶工作隊是實施精準扶貧“滴灌的管道”，是落實精準扶貧不可或缺的工作力量，對扶貧對象識別跟蹤、扶持力量與資源整合、具體幫扶措施制定與落實、幫扶效果認定等精準扶貧必須解決的問題具有決定性作用。發揮好駐村工作隊在扶貧攻堅中的作用，真正實現精準扶貧、精準脫貧，蘭考走在了全省前列。
蘭考縣委組織部部長仝柯峰告訴筆者，剛開始我們派駐村工作隊時，一些單位說人手少、走不開；一些派出的駐村工作隊也是派而不駐。分析其原因，我們發現是管理制度和工作推進機制沒跟上。縣委組織部出臺了駐村工作隊的派駐、管理、考核辦法，實行科級干部當隊長、科級后備干部當隊員；后備干部不愿駐村的，取消其后備資格。駐村考核連續兩年優秀的，優先提拔使用；所駐村面貌變化不大，或違反紀律、考核不合格的，實行提拔一票否決。這樣一下子就把各單位和干部的積極性調動起來了。原來說人手不夠、走不開的單位，主動要求增加駐村干部指標；原來不到村里去的隊員，現在都落實了駐村“五天四夜”的要求。組織部、藍寶堅尼零件扶貧辦定期不定期進行檢查，駐村隊員每天到村斯柯達零件委會簽到，日常管理實行考勤，駐村工作也都建立了臺賬。現在全縣115個貧困村的345名工作隊員，都扎扎實實“鉚”在了幫扶村，真正做到了每個貧困村都有幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤。
蘭考縣委辦公汽車機油芯室主任魏Skoda零件隨安對筆者說，我們印發了《蘭考縣駐村扶貧工作指南》、《駐村民情日記》、《駐村工作日志》、《駐村工作臺賬》、《扶貧對象手冊》等，并且兩次組織駐村工作隊員進行培訓，邀請省扶貧辦的處長授課；春節前，縣委督查室、組織部和扶貧辦組織督查組，一個村一個村地汽車零件報價“過”，當面聽取匯報，主要是聽Porsche零件取工作隊2015年工作打算和各村建立工作臺賬情況。今年第一季度，我們在分片組織駐村工作隊工作落實情況觀摩的基礎上進行工作總結，有效地促進了駐村幫扶工作。
縣扶貧辦副主任黃海龍深有感觸地說，落實精準識別、分類幫扶，光靠扶貧辦這幾個人是辦不到的。駐村工作隊到位后，他們真正地把每個貧困戶的情況摸清摸透了。鄉鎮汽車冷氣芯成立了扶貧開發領導小組，黨委書記任組長，配備了扶貧專干，每個鄉配備了一臺專用電腦，鄉鎮、駐村工作隊和村“兩委”協力配合，對全縣貧困戶的信息重新進行了采集，分析致貧原因，量身制定幫扶措施。2015年，全縣計劃脫貧2.5萬人，任務已經全部落實到了具體人身上。
城關鄉何集村的駐村幫扶工作隊隊長李青說，在去年幫扶的基礎上，今年我們利用“四議兩公開”工作法汽車零件對村里的貧困戶又進行了一次識別和公示，認定了29戶貧困戶。對這29戶貧困戶，我們利用縣里分配到村的10萬元到戶增收資金，幫助他們加入村里的種養合作社，扶持11戶種油桃、14戶種梨、4戶養肉鴨，在種養合作社干活掙錢的貧困群眾有80多人。對5戶缺乏勞動能力的特困戶，我們每戶安排扶持資金5000元，采取入股分紅的模式，讓他們加入到村水果專業合作社，今年每戶預計能分到紅利3000元左右。
駐村幫扶工作隊隊員王玉紅也告訴我們，我們村一戶叫何德法的貧困戶想蒸饅頭賣，我們就利用幫扶資金給他買了一臺蒸饅頭機。一位叫卞起的村民有輕度智障，娶個老婆還是侏儒，兩個孩子一個12歲、一個6歲，我們就把他定為特困戶。危房改造我們給他安排了5000元，經費不夠，我們就組織村民出義工給他蓋房子。我們還安排卞起做村衛生清潔員，每月收入500元。他家4口人都辦有低保，每人每月119元。我們還幫他把落實給他的5000元到戶增收資金，入股到村水果專業合作社。我們村像他這樣的特困戶，駐村隊員帶頭當幫扶責任德系車零件人，幫扶開“小灶”，脫貧問題就不大了。
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